《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》(人力資源和社會保障部、監(jiān)察部令第18號,下稱18號令)于2012年9月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位工作人員紀律處分的專門性國務(wù)院部門規(guī)章,結(jié)束了全國人大常委會1957年10月23日批準的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》于2006年1月1日被廢止以后,對事業(yè)單位中非行政機關(guān)任命的工作人員紀律處分基本無法可依的歷史。
適用的單位范圍。18號令適用于行政機關(guān)所屬的事業(yè)單位自無異議,但黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體所屬的事業(yè)單位是否適用不是很明確。應(yīng)當指出的是,18號令系中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦共同起草,因受立法法規(guī)定的立法體制的限制,在發(fā)布18號令時,中央組織部無法與人力資源和社會保障部、監(jiān)察部聯(lián)合署名,只能參照制定公務(wù)員法配套規(guī)定時,以人力資源和社會保障部令發(fā)布并由中央組織部與人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)通知的方式,由中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定〉的通知》來進一步明確適用范圍,即18號令適用于所有事業(yè)單位。
適用的人員范圍。18號令明確規(guī)定對機關(guān)的工勤人員給予處分可參照執(zhí)行,一些同志認為18號令沒有明確規(guī)定事業(yè)單位中的工勤人員可以參照執(zhí)行,即對事業(yè)單位中的工勤人員給予處分在立法上還是空白。對此,應(yīng)當指出的是,除行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員外,事業(yè)單位實行聘用制度和崗位管理制度,崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別,事業(yè)單位工作人員應(yīng)在其與所在單位簽訂的聘用合同中明確相應(yīng)的崗位類別。也就是說,事業(yè)單位中的工勤人員實際上在聘用合同中明確的是工勤技能崗位,對其紀律處分應(yīng)適用18號令,不存在參照執(zhí)行的問題。
規(guī)定的處分種類。18號令規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)對事業(yè)單位中的監(jiān)察對象違紀違法行為進行調(diào)查處理和作出處分決定的權(quán)限,依照行政監(jiān)察法及其實施條例辦理。但18號令規(guī)定的處分種類中的降低崗位等級處分,行政監(jiān)察法及其實施條例并沒有明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)可以對降低崗位等級處分作出監(jiān)察決定。對此應(yīng)當指出的是,18號令規(guī)定的降低崗位等級這一處分種類,是專門針對事業(yè)單位實行聘用制度和崗位管理制度、無法適用撤職處分而設(shè)定的,內(nèi)涵與撤職處分并無實質(zhì)不同;且18號令系中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦共同制定,根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》規(guī)定,監(jiān)察部對行政監(jiān)察法如何具體應(yīng)用的問題有解釋權(quán),故監(jiān)察機關(guān)可以作出降低崗位等級處分的監(jiān)察決定。
溯及力。根據(jù)立法法第八十四條規(guī)定,規(guī)章不溯及既往,18號令亦應(yīng)遵循;對18號令施行前的行為,如違反保守國家秘密法、會計法等單行法規(guī)的規(guī)定,可按照立法法第五章“適用與備案”的規(guī)定和從舊兼從輕原則,確定適用該單行法規(guī)或者18號令,其中對該單行法規(guī)認為是違紀且應(yīng)予處分,但未明確處分幅度的,可參考18號令與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定確定;對18號令施行前的行為,如按照18號令規(guī)定屬于違紀,但行為時是否違紀沒有相應(yīng)法規(guī)作為判斷依據(jù)難以確定的,在處理時需慎重考慮,確需處理的可考慮采取考核、解除合同、到期不續(xù)聘等組織處理方式。
賭博行為!吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百六十二條規(guī)定的賭博行為需具備參加賭博屢教屢犯,或者賭資較大等條件,而《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和18號令均規(guī)定只要參與賭博即構(gòu)成違紀。一些同志認為,這使得有些賭博行為難以按照違反黨紀處理,但卻可以按照違反政紀處理,導致在處理結(jié)果上失衡。對此應(yīng)當明確的是,《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和18號令所規(guī)定的參與賭博即構(gòu)成違紀,前提應(yīng)當是該行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定,即以營利為目的或參與賭博賭資較大,并非只要參與賭博即構(gòu)成違紀,而《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百六十二條規(guī)定明顯較《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和18號令規(guī)定更重一些,即使賭資數(shù)額不大但屢教屢犯的也構(gòu)成違紀,也就是說不存在處理失衡的問題。(董芳)
來源:中央紀委案件審理室