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  • 以案明紀(jì)釋法 | 公職人員截留本單位違規(guī)受贈(zèng)的車輛怎樣定性
  • 日期:2024-10-09 09:00   作者:
  •   【內(nèi)容提要】

      公職人員利用職務(wù)便利私自截留本行政單位違規(guī)接受捐贈(zèng)的車輛,定性為貪污還是受賄,關(guān)鍵在于判斷車輛所有權(quán)的歸屬和公職人員的主客觀方面。貪污罪的涉案財(cái)物處置以返還被害單位為原則,一般情況下涉案財(cái)物即為被害單位的合法財(cái)產(chǎn),但本案不同。本案中,行政機(jī)關(guān)接受企業(yè)捐贈(zèng)行為違紀(jì)違法,捐贈(zèng)車輛系違紀(jì)違法財(cái)物,并非被害單位的合法財(cái)產(chǎn),不應(yīng)返還,而應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。貪污賄賂案件違法所得的追繳應(yīng)以追繳原物為原則,同時(shí)保障國(guó)家利益不受損失,適用等值追繳、沒收原則,違法所得范圍包含原物、孳息和收益,原物價(jià)值因行為人使用導(dǎo)致減損的,應(yīng)一并追繳、沒收財(cái)產(chǎn)價(jià)值減損部分。

      【基本案情】

      甲,2012年2月至2014年2月任Z市交通運(yùn)輸委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱Z市交通委)黨組書記、主任。2014年1月,乙汽車公司為感謝Z市交通委搶修其公司周邊道路,向Z市交通委捐贈(zèng)一輛價(jià)值人民幣55萬(wàn)元的中巴客車,為Z市交通委改善出行使用。甲代表Z市交通委接受了乙汽車公司的捐贈(zèng),在捐贈(zèng)車輛因編制問題無法登記在Z市交通委名下的情況下,甲利用職務(wù)便利,安排Z市交通委辦公室主任宋某某與乙汽車公司對(duì)接辦理手續(xù),并要求宋某某將該捐贈(zèng)車輛登記在其朋友張某某實(shí)際控制的公司名下,后安排其外甥劉某某管理該車輛,平時(shí)供甲及親友專屬使用。經(jīng)價(jià)格認(rèn)定,2022年甲案發(fā)時(shí)該車市場(chǎng)交易價(jià)格為8萬(wàn)元。

      【分歧意見】

      本案中,關(guān)于甲的行為應(yīng)如何定性,存在兩種不同意見。

      第一種意見認(rèn)為:甲構(gòu)成受賄罪。乙汽車公司為感謝Z市交通委搶修其公司周邊道路,向Z市交通委捐贈(zèng)一輛中巴客車,但涉案車輛實(shí)際上未交付Z市交通委,該車輛手續(xù)并未辦理在Z市交通委名下,而是應(yīng)甲要求將該車輛登記在他人公司名下供甲和其親友使用,該涉案車輛應(yīng)為捐贈(zèng)人送給甲個(gè)人的受賄所得。

      第二種意見認(rèn)為:甲構(gòu)成貪污罪。涉案車輛系捐贈(zèng)單位捐贈(zèng)給甲所在Z市交通委的財(cái)物,接受捐贈(zèng)的主體系Z市交通委而非甲個(gè)人,而甲利用其作為Z市交通委黨組書記、主任的職務(wù)便利,私自截留并占有贈(zèng)送給Z市交通委的財(cái)物,符合貪污罪的主客觀構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

      關(guān)于涉案車輛如何處理,也存在兩種不同意見。

      第一種意見認(rèn)為:本案如果定性為貪污罪,涉案車輛應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位的公共財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)返還給該單位。在返還給該單位后,如相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為該車輛違反公益事業(yè)捐贈(zèng)法的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定將該車輛作為違紀(jì)財(cái)物予以追繳,上繳國(guó)庫(kù)。法院在本案中需要處置的是刑事案件中的涉案財(cái)產(chǎn),而非處置違紀(jì)財(cái)物,不能代替紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接將涉案車輛作為違紀(jì)財(cái)物予以追繳,上繳國(guó)庫(kù)。

      第二種意見認(rèn)為:捐贈(zèng)的車輛應(yīng)歸屬于Z市交通委,但因捐贈(zèng)違反公益事業(yè)捐贈(zèng)法的有關(guān)規(guī)定,該捐贈(zèng)財(cái)物不宜認(rèn)定為Z市交通委的合法財(cái)產(chǎn),不適用刑法第六十四條“對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”的規(guī)定,故該車輛應(yīng)予以追繳、上繳國(guó)庫(kù)。

      【意見分析】

      關(guān)于本案中甲的行為定性及涉案車輛如何處理,筆者均贊同第二種意見,具體分析如下:

      一、乙汽車公司捐贈(zèng)車輛的所有權(quán)應(yīng)歸屬于Z市交通委

      首先,涉案捐贈(zèng)車輛系乙汽車公司捐贈(zèng)給Z市交通委的財(cái)物。從捐贈(zèng)的初衷來看,捐贈(zèng)人乙汽車公司系為感謝Z市交通委搶修其公司周邊道路而捐贈(zèng)一輛中巴車供Z市交通委改善出行使用,乙汽車公司捐贈(zèng)目的和捐贈(zèng)的財(cái)物是既定的,接受捐贈(zèng)的主體是確定的,系Z市交通委而非甲個(gè)人。至于因?yàn)榫幹圃蛏姘妇栀?zèng)車輛無法登記在Z市交通委名下,恰恰說明該捐贈(zèng)車輛的所有權(quán)應(yīng)屬于Z市交通委,而非甲個(gè)人。從權(quán)利外觀來看,甲作為Z市交通委黨組書記、主任,甲接受捐贈(zèng)車輛的行為應(yīng)視為代表Z市交通委接受了捐贈(zèng),該車輛已成為Z市交通委的公共財(cái)產(chǎn)。對(duì)乙汽車公司而言,其業(yè)已履行了交付義務(wù),乙汽車公司和Z市交通委作為捐贈(zèng)合同雙方主體,雙方意思表示是一致的,該捐贈(zèng)車輛所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移至Z市交通委。按照甲的要求捐贈(zèng)車輛手續(xù)登記在他人名下不影響該捐贈(zèng)財(cái)物歸屬于Z市交通委的事實(shí)。

      其次,該捐贈(zèng)行為違反相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》(2011年)第十七條規(guī)定,“黨政機(jī)關(guān)不得對(duì)外出租出借公務(wù)用車,不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛,不得接受企業(yè)捐贈(zèng)車輛。”因此,Z市交通委接受捐贈(zèng)行為違反了該條規(guī)定。同時(shí),該捐贈(zèng)行為也違反了公益事業(yè)捐贈(zèng)法第十一條規(guī)定,“縣級(jí)以上人民政府及其部門可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位;也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè),但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象!币勒丈鲜鳇h規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī),Z市交通委不得作為乙汽車公司的捐贈(zèng)受益對(duì)象,對(duì)于涉案捐贈(zèng)車輛,Z市交通委應(yīng)將其轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位,或者由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)作出處理,不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象,但在轉(zhuǎn)交或由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理之前,該車輛仍系Z市交通委的公共財(cái)物。

      最后,不能因捐贈(zèng)行為違反法律法規(guī)而將該捐贈(zèng)財(cái)物排除在刑法的保護(hù)范圍之外。刑法所保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,源于相關(guān)民事、行政法律法規(guī)的規(guī)定,同時(shí)又具有相對(duì)的獨(dú)立性,這是由刑法承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)秩序基本機(jī)能所決定的。刑法上的財(cái)產(chǎn),更多強(qiáng)調(diào)的是財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值性,而非合法性,即便是不受民法所保護(hù)或?yàn)橄嚓P(guān)行政法規(guī)所明文禁止持有的財(cái)物,甚至是贓物、違禁品等,只要具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,并且與刑法的基本保護(hù)精神不相違背,則同樣可以成為財(cái)產(chǎn)犯罪的對(duì)象,應(yīng)當(dāng)受到刑法的保護(hù)。比如,根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,盜竊毒品等違禁品,應(yīng)當(dāng)按照盜竊罪處理的,根據(jù)情節(jié)輕重量刑。

      二、甲的行為構(gòu)成貪污罪而非受賄罪

      首先,從客觀方面看,甲利用其擔(dān)任Z市交通委黨組書記、主任的職務(wù)便利條件,侵占了乙汽車公司捐贈(zèng)給Z市交通委的公共財(cái)物。在乙汽車公司向Z市交通委交付捐贈(zèng)車輛時(shí),甲代表Z市交通委接受了乙汽車公司的捐贈(zèng),后甲又安排辦公室主任宋某某與乙汽車公司對(duì)接,將車輛手續(xù)辦理在其指定的張某某實(shí)際控制的公司名下,在Z市交通委僅有甲和宋某某知情,后甲將車輛交由其外甥劉某某管理供其及親友專屬使用,實(shí)施了侵吞單位公共財(cái)物的行為,符合貪污罪的客觀方面。

      其次,從主觀方面看,甲具有非法侵吞公共財(cái)物的主觀故意。在捐贈(zèng)車輛因編制問題無法登記在Z市交通委名下時(shí),甲在未向Z市交通委通報(bào)的情況下,即安排宋某某私下將捐贈(zèng)車輛登記在他人公司名下并安排其外甥保管供其和親友專屬使用,使得該車輛長(zhǎng)期脫離單位監(jiān)管控制,該車輛實(shí)際上為甲長(zhǎng)期非法占有并使用,甲具有秘密侵吞公共財(cái)物之故意,具備貪污罪的主觀構(gòu)成要件。

      最后,乙汽車公司系出于感激等原因而向Z市交通委捐贈(zèng)車輛,乙汽車公司并不具有向甲個(gè)人賄送財(cái)物以謀取不正當(dāng)利益的主觀目的,實(shí)際上亦未謀取不正當(dāng)利益,本案捐贈(zèng)行為也非為行受賄行為做掩飾,因此,甲的行為不應(yīng)認(rèn)定為受賄罪。涉案捐贈(zèng)財(cái)物雖然違反了相關(guān)法律法規(guī),但在移交或相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理之前,仍屬于接受捐贈(zèng)單位Z市交通委的公共財(cái)物,貪污的對(duì)象系單位的公共財(cái)物即可,無論合法與否,均為刑法所保護(hù)的對(duì)象,可以成為貪污犯罪的對(duì)象。綜上,甲的行為構(gòu)成貪污罪而非受賄罪。

      三、涉案捐贈(zèng)車輛應(yīng)予以沒收,上繳國(guó)庫(kù)

      刑法第六十四條規(guī)定,“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物,應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠;對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”。“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十八條規(guī)定,“貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財(cái)物,應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳或者責(zé)令退賠,對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。對(duì)尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠”。從上述規(guī)定來看,對(duì)于被害人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)返還,換言之,如果該財(cái)產(chǎn)不是被害人的合法財(cái)產(chǎn),則不應(yīng)返還被害人,予以返還的對(duì)象必須是被害人的合法財(cái)產(chǎn)。

      本案中,因捐贈(zèng)行為違反法律法規(guī),導(dǎo)致涉案捐贈(zèng)車輛成為違紀(jì)違法財(cái)物,并非Z市交通委的合法財(cái)產(chǎn),不符合“對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”的適用條件。同時(shí),基于禁止非法獲利原則,本案中接受捐贈(zèng)的Z市交通委不能因其違反公益事業(yè)捐贈(zèng)法接受捐贈(zèng)行為獲利,故不宜判決將涉案車輛返還給Z市交通委。

      綜上,貪污賄賂犯罪所得應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定予以處置。對(duì)于受賄所得,依法應(yīng)予以追繳,上繳國(guó)庫(kù);對(duì)于貪污所得,一般應(yīng)返還被害單位,除非被害單位本身涉嫌違紀(jì)違法或不復(fù)存在,方應(yīng)予以追繳,上繳國(guó)庫(kù)。本案中,被害單位Z市交通委本身接受捐贈(zèng)的行為違反相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī),故涉案車輛應(yīng)予以追繳,上繳國(guó)庫(kù)。

      四、追繳涉案車輛的同時(shí),應(yīng)一并追繳、沒收因使用導(dǎo)致車輛價(jià)值減損部分

      首先,涉案財(cái)物處置應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定,做到有法可依。關(guān)于涉案財(cái)物處置,除刑法第六十四條規(guī)定之外,監(jiān)察法實(shí)施條例第二百零九條亦規(guī)定,“追繳涉案財(cái)物以追繳原物為原則,原物已經(jīng)轉(zhuǎn)化為其他財(cái)物的,應(yīng)當(dāng)追繳轉(zhuǎn)化后的財(cái)物;有證據(jù)證明依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的涉案財(cái)物無法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失減損或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割的,可以依法追繳、沒收其他等值財(cái)產(chǎn)。”該條例以監(jiān)察法規(guī)的形式確立了追繳原物原則和等值追繳、沒收原則。從上述法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定來看,貪污賄賂犯罪的涉案財(cái)物以追繳原物為原則,追繳的范圍應(yīng)包含原物及孳息和收益,若原物價(jià)值增加,產(chǎn)生孳息和收益,則應(yīng)連同孳息和收益一并追繳。這樣既有利于固定證據(jù)更好地打擊犯罪,又有利于保障國(guó)家利益。

      其次,實(shí)踐中,追繳原物時(shí)可能出現(xiàn)原物價(jià)值貶損、價(jià)值減少,犯罪所得特別是汽車、游艇等物品,大部分可能存在貶值的情況,致使國(guó)家利益遭受損失,因此,在追繳原物的同時(shí),應(yīng)適用等值追繳、沒收原則,對(duì)于原物價(jià)值貶值、減損部分,應(yīng)一并追繳、沒收。若追繳原物已實(shí)際不可能,如出現(xiàn)原物無法找到、被他人善意取得、滅失或與其他財(cái)產(chǎn)混同且無法分割情形,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持等值追繳、沒收原則,追繳、沒收行為人的其他等值合法財(cái)產(chǎn),以保障國(guó)家利益免遭損失。

      具體到本案,甲實(shí)施貪污行為時(shí)涉案車輛價(jià)值55萬(wàn)元,2022年案發(fā)時(shí)涉案車輛價(jià)值經(jīng)鑒定只有8萬(wàn)元,甲在使用過程中導(dǎo)致車輛價(jià)值減損47萬(wàn)元,對(duì)于車輛價(jià)值減損47萬(wàn)元部分應(yīng)連同貪污的車輛一并予以追繳、上繳國(guó)庫(kù)。否則,若僅追繳車輛,因車輛貶值較大,將導(dǎo)致國(guó)家利益遭受重大損失。綜上,在貪污賄賂類犯罪財(cái)物處置思路上,堅(jiān)持追繳原物原則和等值追繳、沒收原則,一般情況下應(yīng)做到依法全面追繳,應(yīng)繳盡繳,不能讓犯罪行為人通過其自身違法犯罪行為獲利,確保國(guó)家利益不受損、涉案人不得利,同時(shí)要注重維護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。(多甜甜 賈軼凡 劉輝 作者單位:河南省高級(jí)人民法院;河南省紀(jì)委監(jiān)委;河南省駐馬店市中級(jí)人民法院)

      來源:中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站