信息時代，經濟社會發(fā)展離不開互聯(lián)網，網絡空間治理與國家主權、安全、發(fā)展利益日益息息相關。習近平總書記強調“尊重網絡主權”，深刻揭示了互聯(lián)網發(fā)展的內在規(guī)律。國家主權原則適用于網絡空間，是國家在網絡空間行使管轄權以維護自身權益的法律前提，為國家依法治網提供了法律依據。這已經成為許多國家的共識。堅持以習近平法治思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，運用法治思維和法治方式有效捍衛(wèi)我國網絡主權，是貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》提出的“加強網絡空間法治建設”的題中之義和必然要求。
在法律上，主權是一國領土范圍之內的最高權力，不受其他國家控制和干涉，傳統(tǒng)上具有明確的地域屬性，國家的領土范圍是主權行使的空間。網絡主權是國家主權在網絡空間的自然延伸。網絡空間具有全球性、非中心性、泛在性等特點，互聯(lián)互通的網絡空間缺乏一個明確的國界。如何像現(xiàn)實世界那樣在虛擬世界同樣有效地維護國家主權、安全、發(fā)展利益，成為把國家主權原則適用于網絡空間必須解答的重要課題。需要注意的是，產生于國土空間的國家主權原則，只有在適應網絡空間的技術特征時，才能向網絡空間有效延伸。
從適用國家主權原則的需要來看，網絡空間依其技術特征大致可分為由用戶終端、路由器、服務器、光纖等構成的物理層；包括各種傳輸協(xié)議和標準，負責將信息和內容轉化為計算機代碼并進行傳輸的邏輯層；由文字、圖片、音頻等用戶可理解信息構成的內容層。有效捍衛(wèi)網絡主權，需要分別在網絡空間的物理層、邏輯層、內容層推進更為精細、更有針對性的法律制度建設，方能形成依法治網的有效模式。比如，在物理層，捍衛(wèi)網絡主權就要確保本國領土上的關鍵信息基礎設施由本國法律管轄，外國不得干涉，依法保護關鍵信息基礎設施安全；在邏輯層，尊重網絡主權，就要保證各國擁有運用互聯(lián)網進行數據通信的平等權利，尤其是確保擁有穩(wěn)定的國家域名解析服務；在內容層，就要把網絡主權切實體現(xiàn)到國家對信息、數據等內容的有效管理上；等等。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡空間法治建設，在網絡空間統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，有效捍衛(wèi)我國網絡主權。我們制定新的國家安全法、網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，積極適應網絡空間技術特征，切實保障關鍵信息基礎設施安全、數據安全、內容安全等，有力回擊反制外部干涉。我們提出尊重各國自主選擇網絡發(fā)展道路、網絡管理模式、互聯(lián)網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，倡導共同參與全球網絡治理體系變革，制定各方普遍接受的網絡空間國際規(guī)則，攜手構建網絡空間命運共同體。中國堅持依法治網，創(chuàng)造性提出網絡主權原則，強調各國有權根據本國國情，借鑒國際經驗，制定有關網絡空間的公共政策和法律法規(guī)，不僅維護了中國人民的福祉，也符合世界各國人民利益，為推動網絡空間法治化貢獻了中國智慧、中國方案。
同時也應看到，隨著國際競爭日趨激烈、互聯(lián)網技術日新月異，地緣政治因素與技術創(chuàng)新因素疊加聯(lián)動，有效捍衛(wèi)我國網絡主權面臨著新的挑戰(zhàn)。由于網絡空間國際規(guī)則尚不健全，一些國家在網絡空間濫用“長臂管轄”，侵害他國網絡主權，干涉他國內政，甚至通過內容操控、網絡攻擊等方式從事、縱容或支持損害他國國家安全和利益的網絡活動，又利用自身在關鍵技術領域的優(yōu)勢，通過“技術封鎖”“脫鉤斷鏈”等手段阻礙他國提高管網治網技術能力，推行網絡霸權主義。此外，由于人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網等新技術迅猛發(fā)展，網絡空間的技術特征也在發(fā)展變化，出現(xiàn)更多不確定、難預料因素，一些法律規(guī)則可能出現(xiàn)不適應的情況，增加了維護網絡主權的難度。
有效捍衛(wèi)我國網絡主權，必須深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和黨的二十屆三中全會精神，健全網絡綜合治理體系，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，推進高水平科技自立自強，確保關鍵核心技術自主可控，不斷提升有效治理網絡空間的法律能力與技術能力。要加強網絡法治國際交流合作，踐行主權平等原則，推動國際社會共同管理和公平分配互聯(lián)網基礎資源，讓包括域名系統(tǒng)在內的互聯(lián)網核心資源技術系統(tǒng)更加安全、穩(wěn)定和富有韌性，確保其不因任何政治或人為因素而導致服務中斷或終止，促進全球共同分享互聯(lián)網發(fā)展的機遇和成果。
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《 人民日報 》（ 2024年11月15日 13 版）