第一章 總則
第一條 為了加強地方各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,健全落實安全生產(chǎn)責任制,樹立安全發(fā)展理念,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等中央有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導班子成員(以下統(tǒng)稱地方黨政領(lǐng)導干部)。
縣級以上地方各級黨委工作機關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導干部,各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)黨政領(lǐng)導干部,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 實行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持安全發(fā)展、依法治理,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施,加強組織領(lǐng)導,強化屬地管理,完善體制機制,有效防范安全生產(chǎn)風險,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,促使地方各級黨政領(lǐng)導干部切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任,為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
第四條 實行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制,應(yīng)當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
地方各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人,班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。
第二章 職責
第五條 地方各級黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括:
。ㄒ唬┱J真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神,安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī);
。ǘ┌寻踩a(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容,及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題;
。ㄈ┌寻踩a(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單,督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度;
。ㄋ模┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機構(gòu)建設(shè),支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作;
(五)推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系,作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效的重要指標和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容;
。┐罅霌P生命至上、安全第一的思想,強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導,將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容和干部培訓內(nèi)容。
第六條 縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括:
。ㄒ唬┱J真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神,安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī);
。ǘ┌寻踩a(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容,組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,及時組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題;
。ㄈ┙M織制定政府領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單并定期檢查考核,在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責;
。ㄋ模┙M織設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預(yù)算、與財政收入保持同步增長,加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè),保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備;
(五)嚴格安全準入標準,推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制,按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,依法領(lǐng)導和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作;
(六)領(lǐng)導本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作,推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系,組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作,推動加強高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。
第七條 地方各級黨委常委會其他成員按照職責分工,協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作,動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作,抓好分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)的安全生產(chǎn)工作。
第八條 縣級以上地方各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作,其安全生產(chǎn)職責主要包括:
。ㄒ唬┙M織制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署,安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施;
(二)協(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導職責,督促落實本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署;
。ㄈ﹨f(xié)助政府主要負責人統(tǒng)籌推進本地區(qū)安全生產(chǎn)工作,負責領(lǐng)導安全生產(chǎn)委員會日常工作,組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作,協(xié)調(diào)解決重點難點問題;
。ㄋ模┙M織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制建設(shè),指導安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動,組織查處各類違法違規(guī)行為;
。ㄎ澹┘訌姲踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調(diào)查處理,組織開展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實情況評估;
(六)統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、誠信體系建設(shè)和教育培訓、科技支撐等工作。
第九條 縣級以上地方各級政府其他領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責主要包括:
。ㄒ唬┙M織分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī);
。ǘ┙M織分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)健全和落實安全生產(chǎn)責任制,將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查;
。ㄈ┲笇Х止苄袠I(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作;
。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)安全生產(chǎn)工作,每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢,及時研究解決安全生產(chǎn)問題,支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責;
(五)組織開展分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)安全生產(chǎn)專項整治、目標管理、應(yīng)急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作,推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制。
第三章 考核考察
第十條 把地方黨政領(lǐng)導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容,一并進行督促檢查。
第十一條 建立完善地方各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度,加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查,推動安全生產(chǎn)責任措施落實。將巡查結(jié)果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用的重要參考。
第十二條 建立完善地方各級黨委和政府安全生產(chǎn)責任考核制度,對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行全面評價,將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導干部履職評定掛鉤。
第十三條 在對地方各級黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中,應(yīng)當考核其落實安全生產(chǎn)責任情況,并將其作為確定考核結(jié)果的重要參考。
地方各級黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員在年度考核中,應(yīng)當按照“一崗雙責”要求,將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內(nèi)容。
第十四條 黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導干部擬任人選時,應(yīng)當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。
有關(guān)部門在推薦、評選地方黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時,應(yīng)當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。
第十五條 實行安全生產(chǎn)責任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或者通報地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。
第四章 表彰獎勵
第十六條 對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領(lǐng)導干部,上級黨委和政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第十七條 對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導干部,上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或者嘉獎。
第五章 責任追究
第十八條 地方黨政領(lǐng)導干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行問責:
(一)履行本規(guī)定第二章所規(guī)定職責不到位的;
(二)阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的;
。ㄈ⿲t報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的;
(四)對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的;
(五)有其他應(yīng)當問責情形的。
第十九條 對存在本規(guī)定第十八條情形的責任人員,應(yīng)當根據(jù)情況采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責;涉嫌職務(wù)違法犯罪的,由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。
第二十條 嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度,對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部,在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi),取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格,不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。
第二十一條 對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部,應(yīng)當從重追究責任。
第二十二條 對主動采取補救措施,減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的地方黨政領(lǐng)導干部,可以從輕、減輕追究責任。
第二十三條 對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本規(guī)定第二章所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責,并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的,不予追究地方有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。
第二十四條 地方黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當嚴格追究其責任。
第二十五條 實施安全生產(chǎn)責任追究,應(yīng)當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正,根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責任。
第二十六條 存在本規(guī)定第十八條情形應(yīng)當問責的,由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權(quán)限和職責分別負責。
第六章 附則
第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。
第二十八條 本規(guī)定由應(yīng)急管理部商中共中央組織部解釋。
第二十九條 本規(guī)定自2018年4月8日起施行。
來源: 新華社